Главная » Как создать систему безопасности объекта
Статьи

Как создать систему безопасности объекта

Рекомендации для заказчика

d0b1d0b5d0b7d18bd0bcd18fd0bdd0bdd18bd0b9365

Как и с чего начинать.

Начинать создание системы безопасности желательно на стадии разработки ТЗ с определения потенциальных угроз с точки приоритетности для заказчика.
Данную работу Заказчик может сделать сам, либо с помощью экспертов по безопасности. Более позднее начало этих работ влечет за собой как минимум дополнительные затраты,
ухудшение эстетических и функциональных свойств готового объекта, а в некоторых случаях и не позволяет в полной мере защитить объект.
Техническое задание может быть использовано для организации конкурса или предварительного заказа системы безопасности у выбранного Подрядчика.

Предварительное ТЗ должно включать в себя следующую информацию.

1. Общие сведения об объекте

Общие сведения включают в себя данные о размещении, размерах объекта, роде его деятельности и другие, способные дать общее представление потенциальному Подрядчику о характере объекта.

2. Планы объекта с экспликацией и техническая укрепленность

Планы объекта с экспликацией помещений и зданий являются одной из основных составляющих предварительного ТЗ.
В некоторых случаях наличия таких планов может быть достаточно не только для создания коммерческого предложения,
но и реализации проекта системы безопасности объекта в целом.

В комплект планов объекта должны быть включены:
- поэтажные планы защищаемых объектов и зданий,
- при необходимости общий план территории.

Для планов территории желательно дать ориентировку по сторонам света, т.к. эта информация может помочь правильно расставить видеокамеры системы телевизионного наблюдения.
Экспликация должна однозначно определять назначение зданий и помещений.

При создании системы охранной сигнализации на планах желательно обозначить элементы дополнительной технической укрепленности: решетки, бронированные или упрочненные окна, укрепленные некапитальные стены и т.п.

Для определения необходимых и дополнительных элементов технической укрепленности удобнее всего воспользоваться нормативным документом МВД России РД 78.143-93 о требованиях к системе охранной и тревожной сигнализации или воспользоваться помощью представителей вневедомственной охраны для составления акта обследования объекта по его технической укрепленности.

3. Список потенциальных угроз

Описание потенциальных угроз, составленное Заказчиком является очень важной и ценной информацией для создания коммерческих предложений, поэтому желательно, чтобы он был включен в предварительное ТЗ.

4. Какие подразделения планируется использовать для охраны объект.

Данный вопрос является важным и принципиальным для разработки системы, так как исходя из принятого решения строится вся стратегия охраны,
определяется количество постов охраны и выбирается соответствующее оборудование.
Возможны три основных варианта решения данного вопроса:
• Охрана с использованием подразделений вневедомственной охраны;
• Охрана с использованием частной охранной фирмы;
• Охрана с использованием собственных подразделений охраны.

У каждого из данных вариантов охраны также есть различные варианты конфигураций, имеющих свои плюсы и минусы.
Принципиальными с точки зрения построения технических средств являются следующие моменты:
• При использовании стронних организаций и подразделений охраны обязательным является планирование системы передачи извещений на пост центрального наблюдения,
в этом случае в ТЗ должна быть указана информация о перечне сообщений, поступающих на этот пост.
• Использование подразделений вневедомственной охраны предъявляет жесткие и повышенные требования к технической укрепленности объектов охраны,
которые регламентированы нормативными документами вневедомственной охраны и накладывает ограничения на выбор используемого оборудования,
• При использовании подразделений частной охранной фирмы, а также своей охраны, как правило, целесообразны дополнительные меры
для усиления контроля качества работы системы охраны и работы охранников, которые влияют в том числе и на общую стоимость охраны.

  1. Какой состав технических средств охраны необходим

Желательно, чтобы Заказчик указал основные системы безопасности, которые он хотел бы видеть на объекте.
Для сдачи в эксплуатацию объекта минимально необходимо создание ряда безусловно необходимых подсистем, без которых сдача объекта в эксплуатацию невозможна:

Система автоматической пожарной сигнализации . Данная подсистема является по значимости одной из самых важных, т.к. убытки от пожара часто ни в какое сравнение не идут с убытками от других видов угроз. Данная система обязательна практически для всех объектов. Перечень объектов, для которых такая система должна быть установлена, содержится в НПБ 110-99.

Система оповещения при пожаре. Требования к данной системе в зависимости от объекта охраны могут быть очень небольшими (установка нескольких сирен), а могут быть весьма серьезными (система речевого оповещения). Характер необходимой системы оповещения о пожаре определяется согласно НПБ 104-95.

Кроме этого, также возможно, что ваш объект подпадает под специальные требования дополнительных нормативных документов, согласно которым вы будете обязаны установить дополнительные подсистемы безопасности, которые будут необходимы для сдачи объекта в эксплуатацию:

Система автоматического пожаротушения. Данная система является обязательной например для торговых комплексов выше 3-х этажей, выставочные павильоны, музеи и пр. Полный перечень объектов, для которых такая система обязательна, содержится в НПБ 110-99.

Система охранно-тревожной сигнализации . Обязательная установка данной системы регламентируется ведомственными нормами и правилами (Минатом, Центробанк, Сбербанк, ВПК, и т.д.). Если данная система необязательна для установки на Вашем объекте, то это не повод от нее отказываться, т.к. в настоящее время это одно из самых эффективных технических средств охраны в нерабочее время.

Все остальные подсистемы безопасности Заказчик может установить по своему усмотрению. Ниже перечислены основные из них :

Система контроля доступа (СКД). Данная система необходима для контроля перемещений сотрудников прежде всего в рабочее время. Система основана на контроле перемещений с определенными заранее правами присвоенных каждому сотруднику (посетителю) идентификаторов (специальные карты, коды, отпечатки пальцев, конфигурация ладоней и пр.). С помощью данной системы очень эффективно реализуется пропускной режим и контроль за рабочим временем.

Система охранного телевизионного наблюдения (СТН). СТН чаще всего является системой обратной связи между охранниками и событиями других подсистем безопасности, с помощью которой осуществляется определение характера угрозы уже после полученного о ней сообщения. Однако в ряде случаев она может нести и охранную нагрузку при использовании детекторов движения или дежурных операторов, которые в этом случае могут многократно расширить зону своего наблюдения и контроля с помощью этих систем.

Система сбора и обработки информации (ССОИ) и централизованного управления. Данные системы появились относительно недавно, но уже успели зарекомендовать себя как очень эффективное средство облегчающее охране контролировать ситуацию не объектах (особенно на крупных объектах), а руководству контролировать охранников. Суть данной системы заключается в том, что данные, поступающие от подсистем безопасности, переправляются компьютерной системе, предварительно обрабатываются ей для более удобного восприятия человеком и перераспределяется необходимому количеству охранников или руководителей. Предварительно обработанная информация позволяет значительно быстрее разобраться в обстановке и принять решение, что сокращает время реагирования на возникнувшию ситуацию. Дополнительно такие системы могут предложить охранникам произвести какие либо действия по произошедшим событиям и по согласию или автоматически их затем выполнить. Системы ведут полный протокол работы, что позволяет позже воссоздать прошедшие ситуации и тем самым проконтролировать работу охраны. ССОИ значительно понижает требования к численности охраны, повышая ее качество, что безусловно должно быть выгодно Заказчику.

Система радиотрансляции и звукового оповещения. Основной задачей системы является трансляция радиопрограмм, а также речевых сообщений на рабочие места и другие возможные места нахождения людей . В связи с тем, что оборудование радиотрансляции является достаточно универсальным, то, как правило, с помощью данной системы может осуществляться трансляция сообщений центрального поста охраны или руководства. Данная система может быть также совмещена с системой оповещения о пожаре.

Система оперативной связи (СОС) подразделений охраны. Данная система является необходимой для координации действий охранников. Как правило, функции такой системы выполняет система связи по радиоканалу.

Система бесперебойного питания подсистем безопасности (СБП). Данная система является очень важной, т.к. от нее зависит работа всех подсистем безопасности в чрезвычайных ситуациях. От данной системы зависит стратегия охраны объекта, поэтому очень важно уже в предварительном ТЗ оговорить параметр времени работы при отключении питания по подсистемам безопасности.

Система защиты информации (СЗИ). Данная система также очень важна, т.к. в зависимости от профиля объекта убытки от потери информации могут быть весьма значительными.

6. Количество и характер работы постов охраны

Количество и характер работы постов напрямую зависит от режима работы объекта. Принципиальными моментами являются скорость реагирования, общие размеры объекта и наличие пропускного режима.
Выбор необходимой скорости реагирования зависит от степени технической укрепленности, скорости реакции охраны и от стоимости предполагаемых ущербов от угроз объектам охраны (максимальные требования предъявляются, как правило, к объектам диверсий ).
Общие размеры объекта безусловно влияют на количество постов охраны, т.к. для прибытия группы реагирования требуется определенное время, которое для больших объектов может быть больше времени необходимой скорости реагирования.
Наличие пропускного режима автоматически добавляет к постам охраны рабочие места необходимого количества вахтеров и работников бюро пропусков.
Под характером работы постов охраны подразумевается временной режим.
Обязательной для предварительного ТЗ является информация о местах размещения постов охраны.

7. Контроль за работой охраны

Контроль за работой охраны является принципиальным моментом эффективной работы системы охраны вообще . Данному вопросу следует уделить повышенное внимание, т.к. общеизвестно, что самым «слабым звеном» в охране является именно человеческий фактор и что сговор охраны с преступниками может свести на нет все усилия по обеспечению безопасности.

Для контроля за работой охраны наиболее эффективна многоуровневая схема параллельного контроля, когда контроль осуществляется по иерархии типа руководитель объекта - начальник службы безопасности - начальники подразделений безопасности - охранники. В этом случае высшие руководители могут непосредственно контролировать и самые низшие звенья иерархии.

Т.к. современные технические средства, основанные на компьютерных технологиях, позволяют достаточно просто решать вопросы контроля за охраной объекта, то методы контроля за работой охраны необходимо выбрать уже на этапе предварительного ТЗ, что позволит потенциальному подрядчику грамотно составить свое техническое предложение. На данном этапе желательно уже окончательно определиться с составом службы охраны объекта в целом, что также должно найти отражение в ТЗ.

Выбор Подрядчика

Правильный выбор Подрядчика является едва ли не самым основным для создания системы безопасности объекта. От этого выбора зависит не только функциональность, стоимость, сроки проведения работ и надежность полученной системы, но, в ряде случаев, удовлетворительная работоспособность вообще, что может не позволить сдать объект в эксплуатацию без дополнительных серьезных финансовых и временных затрат. Поэтому к выбору Подрядчика необходимо подойти со всей серьезностью .

Самым распространенным способом выбора Подрядчика является проведение конкурса.
Наиболее эффективно проведение конкурсов при больших объемах предполагаемых работ, а также в случаях, когда Заказчиком выступает платежеспособная организация, (нефтегазовый комплекс, банки и т.д.). В этих случаях достаточно легко можно привлечь к конкурсу наиболее сильных Подрядчиков.
Не стоит забывать об эффективности конкурса и для определения стратегии системы безопасности для Вашего объекта. Конкурс может значительно облегчить выработку окончательного и наиболее эффективного технического задания.
Вне конкурса целесообразно выбирать Подрядчика только в случае расширения уже существующей системы безопасности, находящейся на гарантии у действующего подрядчика, если, разумеется, данная гарантия и подрядчик Вас устраивают.

Конкурс

Организационные способы проведения конкурса могут быть различны. Выбор способа проведения конкурса зависит от общего объема предполагаемых работ и, соответственно, той расчетной суммы, которую потенциальный Подрядчик сможет получить в случае победы в конкурсе, а также платежеспособности Заказчика.

Самая простая схема проведения конкурса это простая рассылка ТЗ конкурсантам без объявления участников конкурса и выбор победителя своими силами без обсуждения или с обсуждением результатов с конкурсантами. В этом случае Вы рискуете не привлечь к участию в конкурсе наиболее профессиональных Подрядчиков или их участие может быть очень вялым (на уровне менеджеров по продажам), что не позволит Вам получить полноценное предложение. Такая схема очень экономична и целесообразна для небольших и достаточно простых объемов работ, когда нет смысла и необходимости привлекать крупные и солидные фирмы.

Другой схемой является официальное объявление конкурса (иногда тендера) с определением правил его проведения и выбора Подрядчика. Такой конкурс не только позволит выбрать хорошего Подрядчика, но и решить ряд вопросов стратегии создаваемой системы безопасности, а также получить оптимальные и не завышенные цены.

Следует соблюдать необходимую осторожность при определении условий конкурса, т.к. в ряде случаев Вы будете обязаны отдать заказ победителю, названному конкурсной комиссией, даже если по определенным причинам Вас данный победитель не устраивает. Такая ситуация возможна если конкурс проводится по действующим правилам его проведения, например, процедуру проведения конкурсов на средства федерального бюджета отчасти регулируют Федеральный закон.

Выбор конкурсантов

Выбор конкурсантов зависит опять же от предполагаемых объемов работ и платежеспособности инвестора.

Иногородние или местные

С точки зрения будущей эксплуатации создаваемой системы безопасности оптимальным является привлечение к конкурсу организаций, имеющих расположение или филиал в том городе, где расположен объект. Поэтому рекомендуется во всех случаях привлекать для участия в конкурсе местные фирмы .

Привлечение иногородних конкурсантов целесообразно для внедрения особых функциональных свойств строящейся системы, которые не могут быть реализованы в полном объеме местными организациями . Также иногородние конкурсанты могут предложить более высокие стандарты качества документации и технических решений, что в итоге может упростить эксплуатацию так, что станет возможна реальная конкуренция с местными организациями при будущем обслуживании объекта.

Поводом для непривлечения иногородних организаций может быть тот случай, когда в систему безопасности входит только охранно-пожарная сигнализация, которая, как правило, после ввода в эксплуатацию требует постоянного обслуживания.

Где искать

Искать конкурсантов можно и на выставках по безопасности, и в интернете как на сайтах по безопасности, так и на специальных конкурсных сайтах и т.д .
Хорошую помощь по выбору конкурсантов могут оказать консультации коллег по бизнесу, выступавшие ранее в роли Заказчиков аналогичных систем. Очень важно не только получить информацию рекомендательного характера, но и компромат. Особенно это касается местных фирм, информацию о работе которых получить не так уж трудно.

Приглашения на конкурс и утверждение конкурсантов

После определения списка потенциальных конкурсантов им рассылаются приглашения на участие в конкурсе. В приглашении указываются только самые общие сведения, например представленные ниже:
• Кто является Заказчиком;
• Вид планируемых работ;
• Объем работ;
• Адрес объекта;
• Краткое описание объекта;
• Требования к Подрядчику;
• Предлагаемая дата конкурса;
• Сроки проведения работ;

При официальном проведении конкурса в приглашения входит также положение о порядке проведения конкурса.
Решение о принятии участия в конкурсе оформляется в виде заявлений (в случае официального проведения конкурса такое заявление содержит также согласие с условиями проведения конкурса).

Задание для конкурса

После определения списка конкурсантов необходимо подготовить необходимое количество пакетов документов для рассылки .
В состав пакета должны входить предварительное ТЗ на создание системы безопасности объекта и требования к составу конкурсных документов.
В состав требуемых конкурсных документов могут быть включены следующие:
• Заявление на участие в конкурсе;
• Сведения об участнике конкурса (вплоть до устава);
• Справка из банка, обслуживающего конкурсанта ;
• Копии лицензий, необходимых для проведения планируемых работ;
• Записка с описанием предложения и основных технических решений;
• Спецификации оборудования и работ (включая проектные, строительные, монтажные, пусконаладочные, работы по обучению) с указанием стоимости. Очень важно чтобы в стоимость, обозначенную в спецификациях, входили также и все другие виды расходов (транспортные, командировочные);
• Информация о Подрядчике (где зарегистирован, когда и т.д . );
• Сведения о предыдущих работах (в произвольной форме);
• Отзывы предыдущих Заказчиков о качестве выполненных работ с адресами объектов и номерами телефонов Заказчиков.

Часть требований может быть рекомендательного характера.

Критерии выбора победителя

После получения конкурсных документов осуществляется работа по выбору победителя в конкурсе. Ниже перечислены основные из критериев выбора победителей конкурса по степени важности.
Если какие-то моменты не указаны в конкурсных документах у некоторых конкурсантов, то их можно уточнить дополнительно во время проведения конкурса (желательно в письменном виде).

Наличие необходимых лицензий

Наличие лицензий на те виды деятельности, которые присутствуют в предложении, является необходимым условием проведения работ и сдачи объекта в эксплуатацию.
Для ряда работ конкурсанты могут привлекать субподрядные организации, поэтому в конкурсном предложении могут присутствовать лицензии этих организаций. В этом случае желательно предварительно поинтересоваться данными организациями с точки зрения показателей описанных ниже.

Надежность Подрядчика

Надежность Подрядчика является важнейшим показателем. Как бы ни был хорошо составлен договор в случае неисполнения обязательств Подрядчиком по любой из причин Заказчик все равно потерпит серьезные убытки .
Сведения о надежности Подрядчика могут быть получены в первую очередь из сведений, содержащихся в конкурсных документах. Надежность косвенно подтверждается общим сроком работы фирмы, отзывами бывших Заказчиков фирмы. С некоторыми из таких Заказчиков желательно связаться и уточнить моменты исполнения финансовых обязательств и сроков выполнения работ данным Подрядчиком.
В случае привлечения субподрядчиков стоит поинтересоваться надежностью и этих компаний.

Опыт работы Подрядчика

Опыт работы Подрядчика в области решения вопросов безопасности имеет также очень важное значение . Отсутствие такого опыта может повлечь серьезные стратегические ошибки, в том числе и ошибки в оценке своих возможностей, способные повлиять как на функциональность полученной системы, так и на стоимость и сроки выполнения работ.
В то же время «богатый» опыт в виде устоявшихся или устаревших стереотипов может не позволить внедрить на вашем объекте наиболее современную систему безопасности.

Качество работы Подрядчика

Качество проведенных работ – гарантия успешной работы системы после сдачи в эксплуатацию. В связи с тем, что объектом работ является система безопасности, то по определению низкое качество такой системы неприемлемо, так как это прямой показатель ее ненадежности.
Низкое качество работ не только значительно удорожает эксплуатацию и сокращает срок службы системы, но и достаточно жестко привязывает Заказчика к данному Подрядчику (обслуживание возможно только его силами).
О качестве работы Подрядчика достаточно хорошо говорит наличие, состав и качество документации, выпускаемой Подрядчиком. Если есть возможность, то желательно ознакомиться с пакетом проектной и эксплуатационной документации для какого-либо уже реализованного проекта.
Безусловно будет интересна информация, полученная во время посещения действующего объекта, аналогичную систему безопасности которого реализовывал данный Подрядчик.

Основные технические решения

К основным техническим решениям относятся решения, непосредственно влияющие на функциональные свойства строящейся системы. Такие решения определяют также и максимально возможные технические характеристики системы и возможности ее расширения.
Оценка и сравнение качества примененных в предложениях основных технических решений имеет один из наиважнейших приоритетов при выборе Подрядчика. Более того, в данном случае оценка стоимости различных предложений имеет смысл только в контексте использованных технических решений.

Состав системы безопасности

Данный вопрос актуален только в том случае, если вопрос состава системы безопасности не оговорен в конкурсном задании.

Основные приборы охранной сигнализации

Выбор основных приборов ОС непосредственно влияет на стратегию охраны объекта. К основным приборам следует отнести приемо-контрольные приборы (ПКП) и оборудование, им сопутствующее (дополнительные пульты, расширители шлейфов и т.д .)

Выбор ПКП определяет:
• максимально возможное количество шлейфов сигнализации
• способы постановки -снятия с охраны помещений;
• скорость трансляции тревожных сообщений на посты охраны;
• возможное количество постов охраны;
• возможность работы с системой сбора и обработки информации (ССОИ );
• возможность сдачи объекта под охрану подразделениям вневедомственной охраны;
• возможность расширения системы

Основные приборы пожарной сигнализации

К основным приборам пожарной сигнализации относятся также ПКП, которые могут совмещать выполнение своих функций с ПКП ОС.
При выборе ПКП следует обратить внимание на следующие моменты:
• возможное количество постов охраны;
• количество устанавливаемых пожарных извещателей (согласно НПБ установка приборов с поддержкой адресно-аналоговых извещателей может снизить количество извещателей вдвое );
• возможность работы с системой сбора и обработки информации (ССОИ );

Основные приборы СКД

К основным приборам СКД относятся контроллеры доступа.
Выбор контроллеров доступа определяет очень много параметров функциональности, основные из которых следующие:
• типы поддерживаемых идентификаторов СКД;
• максимально возможное количество точек контроля доступа (дверей, оборудованных э/замками и устройствами идентификации);
• максимально возможное количество идентификаторов (карт);
• максимально возможное количество уровней доступа;
• максимальное количество временных зон;
• скорость работы;
• возможность работы в сетевом режиме;
• возможность работы с системой сбора и обработки информации (ССОИ );

Основное оборудования ТСН

К основному оборудованию ТСН относятся устройства обработки и распределения видеосигнала, а также средства записи и воспроизведения.
При выборе основного оборудования ТСН необходимо обратить внимание на следующие основные моменты:
• поддержка цветности ;
• максимально возможное количество видеокамер;
• возможное количество постов наблюдения с независимым управлением выбором камер;
• возможность управления поворотными устройствами с нескольких постов наблюдения (система приоритетов);
• скорость вывода изображений камер на мониторы постов видеонаблюдения;
• способы трансляции видеосигнала на расстояния свыше 300 м;
• наличие системы видеозаписи ;
• наличие системы детекции движения для организации видеозаписи и приоритетного просмотра;
• удобство просмотра сделанных видеозаписей;
• возможность работы с системой сбора и обработки информации (ССОИ );

Программное обеспечение ССОИ

Система сбора и обработки информации или интегратор безопасности является одной из основных систем, определяющих как общую функциональность системы безопасности, так и выбор оборудования подсистем безопасности . Основу этой системы представляет, как правило, программное обеспечение (ПО), установленное на компьютерах рабочих мест постов безопасности.
Выбор ПО влияет на все звенья системы безопасности и поэтому представляется очень важной задачей .
При выборе ПО интегратора безопасности следует обратить внимание на следующие основные моменты:
• Работа с каким оборудованием подсистем безопасности поддерживается и в каком объеме;
• Возможность работы в сетевом режиме с поддержкой нескольких рабочих мест;
• Возможность удаленных подключений рабочих мест;
• Возможность выбора характера работы компьютеров рабочих мест (пост охраны, бюро пропусков, вахта, руководитель, администратор, отдел кадров);
• Возможность гибкого распределения отображения событий между постами охраны;
• Какая скорость трансляции сообщений на рабочие станции (вывод фотографии на монитор рабочего места фотоидентификации должен осуществляться за время не более 1 секунды с момента считывания кода идентификации );
• Возможность гибкого конфигурирования реакций на происходящие в системе события;
• Возможность использования звуковых сообщений для привлечения внимания охранников;
• Ведение протоколов работы;
• Возможности по генерации необходимых отчетов;
• Возможности по поддержке пропускного режима;
• Возможность подготовки макетов карт доступа и печати на принтере;
• Качество защиты баз данных ПО от постороннего вмешательства;
• Возможности по расширению системы.

Расположение подрядной организации

Предпочтение лучше отдавать организациям, расположенным непосредственно в городе, где расположен объект. Особенно это касается тех случаев, когда большую часть работ составляют работы по охранно-пожарной сигнализации (ОПС) и системе контроля доступа (СКД), требующих большей оперативности при обслуживании по сравнению с другими подсистемами. В случае сдачи объекта под вневедомственную охрану обслуживание ОПС будет вестись средствами местного ее подразделения, поэтому значение размещения подрядной организации значения не имеет.
Размещение Подрядчика в том же месте, что и объект выгодно также и тем, что вследствие более частых контактов Заказчик может иметь гораздо большее количество рычагов воздействия на Подрядчика, чем если Подрядчик размещен в другом городе (например, Подрядчик может пользоваться услугами Заказчика).

Стоимостные показатели

Одной из основных задач конкурса является определение общей стоимости работ. От правильной оценки этой величины зависит реальность реализации проекта в необходимые сроки.
С точки зрения выбора Подрядчика бессмысленно сравнивать общие стоимости предложений, так как очевидно, что функционально все предложения будут различны.
Основным показателем для сравнения должна быть интегрированная величина цена-качество . Данная величина зависит от технических решений и других факторов, основные из которых перечислены ниже.

Полнота спецификаций

Это очень важный показатель, т.к. часто выигрывают конкурсы компании, которые «забывают» по незнанию, невнимательности или умышленно указать ряд затрат и в результате получают минимальные суммы и высокие показатели цена-качество.
Следует отдавать отчет, что Заказчику все равно придется оплатить «забытые» суммы в том или ином виде . В самом простом случае это дополнительное финансирование, размер которого может превысить суммы, предложенные другими, более опытными конкурсантами. При правильно составленном контракте, когда общая сумма жестко фиксируется, оплата, скорее всего, будет сделана в виде снижения качества и увеличения сроков производства работ. В самом худшем случае Подрядчик может оказаться на пороге разорения, что вообще может сорвать контракт во время проведения работ.
Поэтому в интересах Заказчика тщательно проконтролировать наличие необходимых позиций в спецификациях и при необходимости их сразу подкорректировать с конкурсантами.
Ниже перечислен список основных затрат, который должен быть учтен при составлении спецификаций в конкурсных предложениях.
• Затраты на проектные работы включая затраты на согласование с соответствующими инстанциями;
• Затраты на закупку оборудования, материалов, лицензий (например на пользование радиочастотами);
• Транспортные и складские расходы;
• Затраты на проведение строительных, монтажных и пусконаладочных работ включая затраты на аренду помещений, техники, и пр .;
• Командировочные расходы;
• Затраты на пользование коммунальными услугами (электроэнергия, тепло, канализация, вывоз мусора и пр.);
• Затраты на надзор за проведением работ со стороны заинтересованных организаций (например, надзор со стороны вневедомственной охраны согласно РД 78.146-93);
• Затраты на поверку произведенных работ в органах надзора;
• Затраты на выпуск исполнительной и эксплуатационной документации;
• Затраты на обучение;
• Затраты на гарантийное обслуживание.

Особое внимание следует обратить на полноту спецификации оборудования, которая должна включать в себя следующие основные позиции:
• Основное системообразующее оборудование (извещатели, приемо -контрольные приборы, видеокамеры, мониторы, компьютеры, коммутаторы, программное обеспечение, считыватели, турникеты и т.д.);
• Шкафы, ящики, коробки, панели и пр . для размещения оборудования;
• Мебель постов охраны (если мебель предоставляется Заказчиком, то данный вопрос следует оговорить заранее);
• Кроссовое оборудование (кроссовые панели (боксы), розетки данных, шнуры);
• Силовое оборудование и оборудование заземления (силовые щитки, рубильники, автоматы, силовые розетки, фильтры и пр.);
• Кабель, короба, лотки, электротехнические трубы .

Без шкафов, мебели, кроссового оборудования, силового оборудования, лотков и труб в принципе возможно создание работоспособной системы, однако о качестве в этом случае вряд ли есть смысл говорить.

Цены на отдельные позиции

Так как все спецификации конкурсантов будут значительно различаться по составу оборудования и работ, то прямое сравнение цен может быть произведено только на позиции, названия которых совпадают и которые, как правило, составляют не самую большую часть работ (кабель, короба…).

Скорее всего полезно произвести сравнение цен на наиболее дорогие элементы предлагаемых систем с ценами фирм - крупных поставщиков данной продукции. Прайсы таких фирм можно найти как на выставках, так и в интернете. Должны настораживать не только высокие, но и слишком низкие цены.

Реальное качество предлагаемого оборудования

Распознать некачественное оборудование при рассмотрении конкурсных предложений практически невозможно (зачастую это можно сделать только проводя тестирование готовых образцов или даже только в процессе эксплуатации ).

В качестве примера можно привести, например, ситуацию с видеокамерами, цены на которые при одинаковых характеристиках могут отличаться в 2…3 раза. Формально конкурсант, предложивший дешевые камеры с хорошими заявленными характеристиками, должен выиграть конкурс, хотя реально полученное качество будет хуже предложений конкурентов с более дорогими вариантами камер.

Также обстоит дело и с надежностью, которая является наиважнейшим показателем качества.

Проще всего получить высокое качество - использовать оборудование общеизвестных фирм в сфере безопасности, так называемых «brand name». В этом случае при некоторой «переплате » за имя Вы гарантированно получаете надежные и качественные продукты. Во всех остальных случаях Вам придется проделать достаточно большой объем работ и взять ответственность за выбор оборудования на себя или довериться выбранному Подрядчику.

Договор (контракт)

После определения победителя конкурса заключается договор (договора). Возможны два основных варианта заключения договоров.

1. Договор на создание всей системы на общую сумму, обозначенную в конкурсном предложении

Договор заключается на систему с функциональными свойствами победившего предложения.

Данный вариант применяется чаще всего при официальном способе проведения конкурса. Основные преимущества данного варианта следующие :
• Вариант гарантированно имеет достаточно высокий показатель цена-качество, т.к. победа в конкурсе явилась результатом конкурентной борьбы.
• Сроки проведения работ при данном варианте минимальны . Это связано с тем, что часть поставок и часть работ Подрядчик может начать сразу после подписания договора. Также одновременно возможно ведение проектных и монтажных работ (для наиболее простых систем можно вообще отказаться от проектных работ, ограничившись только актом обследования и общей схемой).
• Сумма договора является фиксированной и не может быть увеличена.

К недостаткам следует отнести следующие:
• Вследствие недостаточности информации, полученной подрядчиком на этапе конкурса, данное предложение может не совсем точно реализовывать реальные запросы Заказчика.
• Уменьшается влияние Заказчика на процесс проектирования;
• Т.к. в конкурсном предложении не могут быть оговорены все детали проекта и основной упор сделан на функциональность, то ослабляется контроль качества Заказчиком поставляемого оборудования.
• Сумма договора является фиксированной и не может быть снижена.

2. Разделение договоров - сначала договор на проектирование, а затем договор на монтаж

Этот вариант, на наш взгляд, более предпочтителен с точки зрения качества получаемой системы безопасности, однако он имеет также и ряд недостатков.
Преимущества варианта перечислены ниже:
• Работа с «неизвестным» подрядчиком на относительно небольшую сумму на проектирование может помочь выявить недобросовестного или технически неграмотного подрядчика;
• Функциональные характеристики и стоимостные показатели системы могут быть скорректированы Заказчиком на этапе проектирования;
• Качество поставляемого оборудования закрепляется уже на этапе проектирования и не может быть изменено на этапе поставки;
• Наличие проектной документации еще до начала проведения работ позволяет четко регламентировать приемку работ.

К недостаткам следует отнести следующие:
• Повышение ответственности Заказчика за принятие основных решений (требуется достаточно высокая квалификация Заказчика );
• Увеличиваются сроки проведения работ;
• Сумма договора может измениться в любую сторону.

Проектирование

Перед началом проектирования Заказчик должен уже точно знать, что он хочет получить и какой должна быть создаваемая система безопасности.

ТЗ на проектирование

Основным документом для создания проекта системы безопасности является техническое задание. От качества ТЗ на проектирование зависит:
• Функциональность полученной системы безопасности ;
• Глубина проработки технических решений в проекте;
• Качество проектной документации (согласованность с другими подрядчиками, приближенность проекта к реальности, полнота документации );
• Окончательный выбор оборудования системы безопасности;

Для разработки ТЗ на проектирование (документа Заказчика) всегда целесообразно привлекать уже выбранного Подрядчика, т.к. это гарантирует реальную осуществимость проекта.
В случае, если планируется охрана объекта силами вневедомственной охраны желательно выпустить два ТЗ: одно на охранную сигнализацию, которое должно быть утверждено в ОВО, а другое на все остальные подсистемы безопасности.

ТЗ на проектирование может содержать следующие данные:
1. Все общие данные, содержащиеся в предварительном ТЗ уточненные и дополненные в процессе конкурса.
2. Чертежи:

  • Комплект архитектурно-строительных чертежей (как минимум необходимы поэтажные планы и план прилегающей территории, виды и разрезы здания (зданий), отделочные планы и ведомость отделки помещений, планы расстановки мебели);
  • Сведения или комплект чертежей по системе вентиляции;
  • Комплект чертежей по силовой проводке.

3. Сведения об имеющихся межэтажных переходах как силовой так и слаботочной проводки.
4. Утвержденные и согласованные с Подрядчиком по силовым сетям точки подключения создаваемой системы безопасности к силовой сети в каждом здании . В ТЗ должна быть указана максимальная мощность потребления системы безопасности.
5. Сведения (если необходимо) о местах и характере подключения внешних коммуникаций (компьютерные сети, телефон, выделенные линии)
6. Требования к составу создаваемой системы безопасности.
7. Требования к функциональным характеристикам создаваемой системы безопасности (по каждой подсистеме).
8. Требования к качественным характеристикам системообразующего оборудования (вплоть до указания конкретных наименований).
9. Требования к размещению оборудования:

  • места расположения дверей (шлюзов, турникетов и пр.) оборудуемых системой доступа;
  • места расположения видеокамер системы видеонаблюдения с обозначением зоны просмотра;
  • места расположения извещателей охранно-пожарной сигнализации;
  • места расположения рабочих мест подразделений охраны и контролирующих служб ;
  • Места для размещения оборудования.

10. Требования к прокладке кабелей
11. Требования по условиям эксплуатации
12. Требования к продолжительности непрерывной работы
13. Требования к безопасности эксплуатации технических средств
14. Требования к обслуживанию и ремонту
15. Требования к составу как проектной документации, так и эксплуатационной.
16. Условия проектирования на стыке между Подрядчиками (согласование документаций)

Приемка проектной и рабочей документации и ее согласование

Согласно нормативным документам в состав проектной документации может входить достаточно большое количество различных документов (ТЭО, утверждаемая часть, общая пояснительная записка и т.д.).
В данном документе основной упор сделан на рабочую документацию, т.к. фактически почти все остальные документы уже были подготовлены в том или ином виде в процессе конкурса.
В состав документации, принимаемой по договору на проектирование, на наш взгляд, должны входить все документы рабочей документации, а также общая пояснительная записка и спецификация оборудования и материалов с указанием цен данного Подрядчика.
Содержание пояснительной записки должно полностью описывать работу создаваемой системы. В записке должны найти отражение все пункты ТЗ.
Спецификация оборудования со стоимостными характеристиками может оформляться в любой произвольной форме.
Желательно, чтобы принятая документация была согласована с заинтересованными службами и другими Подрядчиками, работы которых могут пересекаться с работами по данному проекту.

Проведение работ

После утверждения проекта и заключения договора на поставку и монтаж можно приступать к выполнению работ.

Что нужно для начала работ

1. Утвержденный график работ

Перед началом работ необходимо составить график работ по проекту системы безопасности и включить его в общий график производства работ на объекте.
Предварительно график должен быть согласован с другими Подрядчиками.

2. Необходимые назначения

Для проведения работ должны быть назначены руководители работ как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика.

3. Утвержденные чертежи

Все работы должны производиться  по утвержденным Заказчиком чертежам. В случае отсутствия таких чертежей руководитель работ от Заказчика вправе прекратить выполнение работ.

4. Техника безопасности

Обязательным условием начала проведения работ является строгое соблюдение правил техники безопасности . Руководители предприятий обязаны обеспечить на территории необходимые условия для выполнения подчиненными им работниками требований правил и инструкций по охране труда. При возникновении угрозы безопасности лицо, назначенное приказом по предприятию руководителем работ, обязано прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.
Работники предприятия должны проходить обучение и инструктажи (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой).
При выполнении монтажных и пуско-наладочных работ на территории действующего предприятия инструктаж следует проводить с привлечением работников службы охраны труда (техники безопасности) предприятия или администрации цеха, на территории которого проводятся работы.
Работники должны быть обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты с учетом вида работы и степени риска в количестве не ниже норм, установленных законодательством.
В процессе производства работ следует руководствоваться положениями СНиП 12-03-99. Безопасность труда в строительстве. Общие требования.

5. Контроль за выполнением работ

Для качественной реализации проекта на объекте Заказчик должен контролировать проведение работ и осуществлять необходимые согласования со всеми своими Подрядчиками.

6. Согласование работ

От грамотного согласования работ, производимых несколькими Подрядчиками зависит очень многое: сроки, качество, эстетические характеристики.
Заказчику не стоит пренебрегать этой своей обязанностью, т.к. несогласование действий коснется прежде всего его (не будут выполнены сроки и т.д) и виноват будет только он.
Как правило, для решения спорных вопросов, а также вопросов с изменением проектных решений и сроков, используются еженедельные встречи и оперативные совещания с участием всех сторон и ведением протокола.

7. Контроль качества

Производственный контроль качества во время проведения работ включает в себя входной контроль оборудования, кабельной продукции и материалов и операционный контроль монтажных, наладочных работ.
Входной контроль оборудования, кабельной продукции и материалов включает проверку наличия технической документации (паспорта, сертификаты, спецификации и т.п.), комплектности и исправности оборудования, соответствия спецификациям проекта, государственным стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам.
Операционный контроль качества монтажных работ осуществляется в процессе монтажа оборудования и прокладки сигнальных и питающих кабелей, а также по окончании отдельных участков и отдельных узлов с составлением актов на скрытые работы (при необходимости). В ходе контроля проверяются сроки начала монтажа, наличие технической документации на оборудование и кабельную продукцию, соответствие качества выполняемых работ действующим нормативным документам, проектной и технологической документации.
Контроль качества наладочных работ включает в себя индивидуальные испытания оборудования и узлов и комплексное опробование систем безопасности .

8. Документы, оформляемые при проведении работ

Во время ведения работ подрядная организация ведет журнал ведения работ (СниП 3.01.01-85), в котором указываются с привязкой к дате все проводимые работы.
Все скрытые работы оформляются актами на скрытые работы совместно со службой технадзора Заказчика .
Запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предыдущих работ.
При проведении работ с кабелем при низких температурах оформляются протоколы прогрева кабеля на барабанах.

Приемка выполненных работ

Для сдачи выполненных работ создается комиссия и оформляются акты сдачи-приемки работ, подписываемых Заказчиком, Подрядчиком и представителями других заинтересованных организаций.
При сдаче объекта в эксплуатацию, как правило, представляется следующая документация:
• Эксплуатационная документация;
• Комплект исполнительных рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных работ рабочим чертежам или внесенным изменениям, сделанными лицами, ответственными за выполнение монтажных или ремонтных работ;
• Техническая документация на оборудование, материалы и кабельную продукцию;
• Акт обследования объекта с приложениями;
• Акт готовности зданий, строений и сооружений к производству монтажных работ;
• Акты о проведении входного контроля;
• Акт об окончании монтажных работ;
• Акт испытания защитных труб с разделительными уплотнителями на герметичность;
• Акт измерения сопротивления изоляции электропроводок;
• Акты освидетельствования скрытых работ по прокладке электропроводок по стенам, потолкам и в полу;
• Акты освидетельствования скрытых работ (прокладка кабельных линий в земле);
• Протокол прогрева кабелей на барабанах;
• Акт об окончании пусконаладочных работ;
• Перечень приборов, использованных при монтаже, настройке и сдаче в эксплуатацию технических средств сигнализации;
• Ведомость смонтированных приемо-контрольных приборов, сигнально-пусковых устройств, извещателей, других технических средств.

Взято с http://os-info.ru

28.03.2010



------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Облако тегов:

В одном метре 100 сантиметров - и это ещё не считая миллиметров!